關於部落格
美女
  • 922

    累積人氣

  • 0

    今日人氣

    0

    訂閱人氣

集會遊行之我見-陳其邁

<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;集會遊行之我見-陳其邁
馬總統雖於本月10日邀請相關社運團體及學者交換集會遊行法的修法意見時,表示集遊法的修正應朝寬鬆方向,行政院初步同意取消罰款下限的規定。緊接著,馬總統於13日接見第二屆東亞人權論壇的各國代表時,亦表示修改現有的集遊法,從許可制變成報備制,取消刑事責任、放寬相關規定,讓人民有更多表達意見的自由。對此,參與討論修法意見的社運團體及學者們皆認為馬總統所提取消罰鍰下限的修法方向,對於人民集會自由的保障,根本毫無建設性。民進黨更嚴厲批評馬總統與社運團體、學者的溝通,顯然不夠誠意,把焦點放在罰款是文不對題,集遊法賦予警方集遊許可、變更路線、勒令解散等權力,這些都?<a href="http://www.cthouse.com.tw/HousingAgencies.aspx"><font color="FF0033">好房網</font></a>j大限制人民的自由。馬政府雖一再聲稱將集遊法改為報備制,放寬相關規定,就是讓人民有更多表達意見的自由。然觀諸行政院版本的集遊法修正草案內容,根本是視人民為洪水猛獸,動輒罰鍰的規定已足使我國社會上絕大多數的弱勢團體懼於上街,以表達自己的意見。馬政府一方面企圖藉其在立法院多數席次的優勢,強行通過、制定行政院版本的集遊法修正草案;另一方面卻又佯裝與人民協商,實際上,其欲將法律制度作為鞏固朝政工具的野心,及漠視人民集會自由權利的心態昭然若揭。臺灣的民主政治發展至今,是經過許多人士的努力及血汗才達成?<a href="http://ihouse.hbhousing.com.tw/"><font color="FF0033">裝潢</font></a>A豈能任由國民黨籍立委諸公們以多數暴力的方式,摧毀民主,如馬政府真要使人民有更多表達意見的自由,這樣的修法,不如不修!
我國現行集遊法除第八條規定的特殊情形外,舉凡室外的集會遊行,均應向主管機關申請許可,而日前國民黨籍立法委員試圖以行政院版本的集遊法修正草案為標的進行修法,在該版本修正草案的規範下,是從現行的許可制,改為「全面強制報備」,只要未報備或報備不實者,一律裁處新台幣五萬元以下的罰鍰。在此,首先應說明者,對於集會遊行的限制,採報備制也好,許可制也罷,大法官在釋字第 四四五號解釋中已明白指出,主管機關?<a href="http://www.fvlogo.com/pawnshop9/"><font color="FF0033">當鋪</font></a>顙e審查集會遊行申請時,只能就集會遊行的時間、地點及方式等形式要件,以法律為明確的規定,不得涉及集會遊行之目的或內容。因此,在爭論究竟應採報備制或許可制,何者才符合民主潮流或憲政原則時,筆者認為,毋寧將重點放在檢視集遊法修正草案中,相關罰則規定是否會對人民的集會自由造成實質上的限制,進而產生等同於寒蟬效應之結果。
在行政院版本的集遊法修正草案中,規定集會遊行經主管機關命令解散而不解散時,主管機關得按次連續處罰,至其解散為止。然所謂「按次」,其次數的計算標準為何?是否以主管機關舉牌的次數為準?或是以時間為依據,例如以十五分鐘為 <a href="http://www.fvlogo.com/pawnshop16/"><font color="FF0033">房屋貸款</font></a>間隔,每隔十五分鐘即科處一次罰鍰?修正草案將此種不確定法律概念制定於裁罰規定中,是否符合大法官向來所要求的法律明確性,不無疑問。此外,罰鍰金額提高為新台幣五萬至十五萬元,如從增加政府財源的觀點來看,或許真有那麼些許的幫助吧!然而,提高罰鍰金額是否符合比例原則,是否將抑制人民(主要是指社會經濟上弱者、平民小百姓)集會遊行的意願,導致寒蟬效應的發生,社會上多元意見無法傳達至執政者,這恐怕也是立法者應審慎考量的吧!再者,修正草案規定,如集會遊行的「預定參加人數」、「車輛、物品名稱及數量」報備不實,亦得科處罰鍰。然試問:是否不論任何規模大小的集會遊行,負責 <a href="http://www.hbhousing.com.tw/rentHouse/"><font color="FF0033">房屋出租</font></a>人皆能事先擬定一詳盡計畫,絕不會有中途自動參與集會遊行的人民?如於集會遊行進行中,遇有自動參與的民眾加入行列,是否負責人應立即將之排除,以免自己受罰?因此,修正草案維持「預定參加人數」及「車輛、物品名稱及數量」為報備書應載明之事項,恐怕將淪為主管機關秋後算帳的武器,主管機關為求增加績效,必定會盡最大努力去「雞蛋裡挑骨頭」,只要找出逾越預定參加之人數,或車輛、物品名稱及數量有不符的情形,主管機關即得以此事由開罰,人民毫無反駁的餘地。此外,修正草案規定「集會、遊行之目的」為報備書應載明之事項,此已明顯違反前述大法官解釋的主旨,嚴重侵害人民的表現自由權利。
最後,修正草?<a href="http://www.fvlogo.com/pawnshop5/"><font color="FF0033">二胎</font></a>衒N現行條文所規定的特定機關(構)周圍不得集會遊行的「禁制區」規定,修正為「安全距離」外得為之,且修正草案取消禁制區劃定範圍距離的上限,另授權行政機關自行劃設。又除安全距離外,修正草案另新增主管機關於必要時得劃設「管制線」,限制人、車活動,逾越管制線者,主管機關得強制排除、驅離。但修正草案對於管制線的劃設標準為何,完全付之闕如,此項規定顯然將成為日後主管機關的王牌,爾後舉凡針對特定機關或人士的集會遊行,主管警察機關只消適用此項規定,將管制線依其裁量決定,擴大至無法產生影響力的範圍,例如去年陳雲林來臺灣,警察機關如將管制線劃設在一公里之外,進入管制區的民眾就強制排除、驅離,使陳雲林無法聽?<a href="http://www.fvlogo.com/pawnshop11/"><font color="FF0033">支票借款</font></a>D抗議聲音或看見臺灣國旗的情形。故修正草案取消禁制區劃定範圍的上限,及增設管制線的劃設規定,主管機關日後勢必藉此二項規定,完全架空人民集會自由權利的行使。倘立法院通過、制定行政院版本集遊法修正草案,則臺灣的民主程度儼然倒退如戒嚴時期,因此,為臺灣民主政治健全發展的考量,國民黨籍立委諸公們恐應三思吧!
前總統府副秘書長陳其邁
延伸閱讀:517遊行登場 集遊法修法進程受矚目
集遊法修法版本比較(2008.11.14)

現行集會遊行法

集盟版本,
朱鳳芝、鄭麗文國民黨黨團提案(前會期賴幸媛版本)
民進黨黨團版本
民進黨黃淑英版本
行政院預定版本(內政部次長簡太郎1113之公聽會發言)

基本精神

強制許可制

自願報?<a href="http://ihouse.hbhousing.com.tw/works/"><font color="FF0033">建築設計</font></a>?

自願報備制

訓示報備制

強制報備制

申請集會遊行需許可或報備
應於7天前申請許可。未經許可為「非法集會」
得事前報備。報備後警方有義務提供集遊保護
得事前報備
應事前報備。但未報備並非「非法集會」
應事前報備,未報備為「非法集會」,可處刑罰與行政罰
許可或報備有無例外
有。學術、婚喪、宗教活動可不申請許可
無差別待遇
無差別待遇
有。學術、婚喪、宗教活動可不報備
未討論
需否申請路權
佔用車道需申請路權
佔用車道需申請路權
佔用車道需申請路權
佔用車道需申請路權
佔用車道需申請路權
有無禁制區
有(行政院、司法院、考試院、總統府、法院、軍事基地、大使館外300公尺)
有(未明定)
警方可否修改集遊行會形式
可於准予許 <a href="http://www.jolo182.com/"><font color="FF0033">烤肉</font></a>可時命令修改集遊之時間、地點、形式
不可
不可
不可
警方有無命令解散權
只要警方認為有「有違反法令」,即可命令解散集會遊行。
保留警察解散命令權。

命令解散而不解散相關罰則
刑罰(兩年以下有期徒刑)、行政罰
保留刑罰與行政罰
警力影響評估
未經許可之集會發生時,仍必須出動相當規模之警力
報備後警方有義務調派警力保護,未報備以「是否有產生危險可能」調派警力



未經報備之集會發生時,仍必須出動相當規模之警力
備註

朱鳳芝1112對外表示退讓之意,接受等行政院版本併案審查。

「應報備」之訓示規定,恐使警方誤會「未報備」就是「非法集會」
除將「許可」名義上改為「報備」,實際內容皆相同。
資料整理:集遊惡法修法聯盟、青年勞動九五聯盟成員林柏儀 <a href="http://www.fvlogo.com/pawnshop4/"><font color="FF0033">票貼</font></a>

繼續閱讀

不護人權,就沒有主權

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;不護人權,就沒有主權
任何群眾運動,歸根究柢都是政治運動。而任何一場政治運動,...
繼續閱讀

人民抵抗,自我拯救

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;人民抵抗,自我拯救
二○○九年五二○倒數計日,馬英九執政一年的政治底片顯影,讓...
繼續閱讀

12月11日到12月19日的運勢~~天蠍、雙魚

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;12月11日到12月19日的運勢~~天蠍、雙魚
天蠍座

婚姻家庭運平淡...
繼續閱讀

12月11日到12月19日的運勢~~天秤、水瓶

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;12月11日到12月19日的運勢~~天秤、水瓶
天秤座

婚姻家庭運平平...
繼續閱讀

星新流感 病例破千

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;星新流感 病例破千
新加坡衛生部宣佈,今天又確認34個H1N1新型流感病例,這...
繼續閱讀
網誌分類篩選
收起分類
分類篩選
相簿設定
標籤設定
相簿狀態